特鲁多和川普都因难民被骂 错在哪？

国务卿蓬佩奥本周宣布美国在2019财年接收难民的数量将不超过30000人，创下美国接收难民40年历史上的新低。在全球爆发二战以来最大难民危机的背景下，美国此举也令其国际声誉再遭质疑。

诚然，川普政府堵住申请漏洞和安全方面的考虑情有可原，但急剧减少配额和一些“一刀切”的操作方式，不仅违背了其执政承诺，也在影响到国家利益。

川普“先斩后奏”引国会不满

蓬佩奥对于削减难民接收数量给出辩解是，此举是为了集中精力安置已经在境内的避难者。但声明一出，美国乃至全球舆论都炸开了锅。

蓬佩奥

多家美国媒体纷纷以“可耻(disgrace)”、“不是美国的做法(not in American way)”等词表达了对政府的批评。国际特赦组织(Amnesty International)和人权优先组织(Human Rights First)等多个人权组织也纷纷谴责川普政府背弃了对人权和美国梦的承诺。曾在奥巴马时期担任难民安置办公室主任的凯里(Bob Carey)更是把决定形容为美国历史上的新低点。

同时，川普政府本次制定计划前没有事先咨询国会，而是“先斩后奏”，也引来国会方面的不满。共和党元老、参议院司法委员会主席格拉斯利在声明中称，本届政府有意无视了政府机构必须在宣布任何数字前咨询国会的法定义务。而在此之前，国务院发言人已提前出面回应表示，政府会在与国会商议后，再公布最终数字。 

美国接收难民数量上限趋势图

虽然最后的数字存在一定变数，但川普政府在削减难民接收数量问题上的态度已经非常明显。除了在上任伊始就颁布旅行禁令，在他的领导下，美国还于2017年年底退出了《全球移民协议》。2018财年接收难民的数量上限为45000人，但目前在本财年即将技术之时，实际接收人数只有不到21000人。2019财年的接收人数上限虽然比本财年的实际人数高，但是很难说在具体执行政策时，难民许可会不会更加紧缩。

基督徒难民比例增长

值得注意的是，在川普政府再次下调难民接收人数上限的背后，最近两年美国接收难民的宗教信仰分布也因为对穆斯林多数国家的旅行禁令等因素发生了显著改变。

穆斯林难民数量占全球难民总人口近4成，但美国接收的穆斯林难民数量却急剧下降。2018财年美国接收穆斯林难民目前仍不足2000人，而前一财年的数量则超过了9000人。这其中，到达美国的大部分穆斯林难民都是来自缅甸的罗兴亚人。而来自非洲索马里的难民数量较上一财年猛跌了96%。 

美国接收难民宗教信仰占比趋势图

与之相比，在过去5年间人数始终与穆斯林难民相当的基督徒难民占全部难民数量比例在今年上升到70.6%。这一方面存在此消彼长的原因，也同川普政府誓要保护全世界遭迫害基督徒的执政理念不无关系。美国接收的基督徒难民主要来自伊拉克和伊朗等地。但实际上，受困于接收难民上限的减少，越来越多的基督徒也在申请时遭拒，这一财年的申请获批人数较前一财年下降了40%以上。

急减难民负面影响广泛

不仅是面对人道主义方面的质疑，美国削减难民接收数量也对美国自身在海外的利益也有影响。

五角大楼在上月就发出警告，大量减少对伊拉克难民的接收正在影响美国的国家安全。因为许诺提供难民保护，是促成很多伊拉克人在当地和其他冲突地区帮助美军执行关键任务的重要因素。截至今年8月15号，本财年只有48名伊拉克人通过一项特殊难民计划被美国接纳，而在2017财年这个数字是3000人，2016财年的数字达到5100人。 

美国本土接收难民的非盈利组织也对于川普政府的政策调整感到困惑。在德州奥斯汀，当地今年前8个月仅安置400名难民，而往年平均每年安置人数在1000人左右。在当地难民组织看来，数量的大幅度降低正在破坏已经成形的安置流程，这可能导致未来在接收难民时越来越困难，并影响已安置难民的恶性循环。

可以说，川普政府以堵住漏洞和安全原因为由加强难民审查是合理的，但急剧减少配额，和许多一刀切的操作方式，不仅违背了其执政承诺，也开始渐渐影响到国家利益。

如何看待难民带来的社会问题

不仅是美国，邻国加拿大的总理特鲁多近来也为难民问题苦恼着，接收难民引发的社会问题和民众越来越多的不满成为他急需解决的问题。

上周一，加拿大警方宣布破获一年前发生在英属哥伦比亚地区发生的13岁华裔女孩申小雨遇害案，嫌犯的身份是28岁叙利亚难民Ibrahim Ali。这名嫌犯在犯案17个月前抵达加拿大，杀害女孩时离他获得永久居民身份不到4个月。警方调查显示，这是一宗随机作案，嫌犯被逮捕后以面临一级谋杀指控。

申小雨

案件的告破在加拿大华人圈引起一片哗然。令民众愤慨的并非事件本身，而是社会舆论对此事回应冷淡的态度。嫌犯身份曝光后，加拿大媒体回避了嫌犯的难民身份，特鲁多也并没有及时做出回应。不少华裔网民更是把此事与今年早些时候一名穆斯林女孩诬陷亚裔男子剪掉头巾却得到特鲁多同情一事关联起来，谴责特鲁多不顾事实地站在难民一边，而忽视本国民众权益。

事态发酵数日后，特鲁多终于面对镜头作出回应，但他在采访过程中露出的淡淡微笑和轻描淡写的态度，再次引发争议。 

特鲁多接收采访露出诡异微笑

在美国，难民安置问题在近几年也成为华裔民众关心和不得不面对的问题。在叙利亚危机爆发后，2015年底时，加州曾在其他多州表达反对的情况依旧对接收叙利亚难民开绿灯。不少硅谷地区的华裔民众在当时对该决定表示反对，认为难民数量的增加将会影响社区安全。一些华裔团体则强调，如果要继续接收难民，就需要确保背景调查的完善。也有民众认为，同为少数族裔，对于叙利亚难民应当持包容态度

3年时间过去了，加州收容难民的决定并没有导致所谓犯罪率激增的问题。而如果因为个案就先入为主地把难民同治安问题、犯罪率增高联系起来却有失偏驳。

在全球更大范围来看，在与难民群体有关联的暴力事件中，本地人对于被安置的难民攻击占到大多数。暴力事件的发生频率与难民安置国的管理能力，而不是难民本身有着更大关系。在德国等欧洲国家，政府会更密切监控针对难民的仇恨言论，对于难民一方的安置管理也更科学合理，能较有效地把暴力事件控制在源头。但反观印度和中东一些国家，则缺乏政府层面阻止针对难民暴力事件的有效举措。

同时，简单的关闭边境并不等同于摆脱难民问题。因为面对现实的生存抉择，难民群体仍然会铤而走险，采取更极端的方式违法越境，这一过程反而会助长死亡等悲剧事件发生。

和欧亚国家相比，美国与主要难民来源国有着大洋之隔，并不存在此类问题，而长期建设的难民接收体系使得美国具备了更好的安置难民能力。在全球爆发二战以来最大难民危机的背景下，川普政府是否真的应该极端削减难民接收人数，还需要三思而后行。