加拿大反腐 比美国和中国技高一筹

万维读者网记者上官天乙综合报道：“在加拿大，如果某官员犯了腐败罪，警察肯定会找上门来抓他！”“纳税人对政府官员盯得紧紧的，唯恐官员们挥霍他们的钱。”加拿大驻华大使赵朴(Guy Saint-Jacques)这样对《青年参考》记者说，“要杜绝腐败，政府部门就必须更透明，舍此别无他法。”

防腐反腐，加拿大一直走在世界前列。在“透明国际”组织公布的“2012年全球清廉指数排名”中，加拿大在176个国家和地区中位居第9，这也是加拿大连续6年进入“前十”。而在美洲国家中，加拿大清廉排名第一。

赵朴多次提到加拿大的官员财产申报制度。加拿大对公职人员的财产申报有严格规定，涵盖范围包括个人、配偶、子女的财产、收入、债务状况。“财产”包括现金、存款、资本投资、股票、房地产、车辆等；“收入”包括工资、股息、银行利息、商贸收益等。

从2004年起，加拿大政府就在官网上公布各部长、大使、及其他高官的开支明细，接受公众的查阅和监督。

赵朴还现身说法，“我每年都要写财产申报的报告。他们知道我的薪水是多少、我所持有的某公司股票是多少。我出差、招待客人的花销，都要做出账单明细表，每季度都放在互联网上，供查阅。民众和官员都能了解我的财产状况。如果有人送我礼物，我也得写报告，透明度非常高。”

“我的车比较‘简朴’”，他笑着告诉记者，“像我这样级别的官员（副部级），政府配车价值2.5万加元（约16万人民币），部长级的车大概是3.5万加元。如果有一天我开了辆2.5万加元以上的车，肯定会有人来查：为什么开这么贵的车？钱从哪来？会不会涉及腐败？”

（ 1月3日北京零下11度，上海访民严燕文在玉渊潭公园冬泳，表达反腐败决心。他实名举报新长宁集团总经理缪鑫福的贪污腐化）

在加拿大，除某些涉及国家安全的特殊情况外，公民和永久性居民有权拿到调查联邦政府的文件，有权了解政府决策如何做出，并监督这些政策是否被有效贯彻，这在一定程度上也遏制了腐败。

赵朴坦承，世界上没有一个国家能对腐败完全免疫，加拿大也如此。魁北克省蒙特利尔市的建筑业腐败案，就颇为令人震惊。

据《环球邮报》、加拿大通讯社等媒体报道，这个腐败案“水很深”，涉及蒙特利尔市长、黑手党及妓女。但魁省依旧对其展开独立调查，并将涉案人员一一绳之以法，该抓的抓，该罚的罚。

对腐败，加拿大民众堪称“零容忍”。蒙特利尔市长特朗布莱被牵连进贪腐丑闻后，43%的受访者希望他立即辞职。还有不少市民在蒙特利尔市议会外示威，逼他下台。2012年11月5日，70岁的特朗布莱黯然辞职。

在赵朴看来，加拿大之所以能保持较高的廉洁度，根本原因在于，加拿大的法律和规章制度对腐败行为约束得非常严格。

《经济参考报》则说，加拿大国际公认廉洁程度较高，主要得益于政府建立和不断完善的一整套惩防腐败的体系。2012年11月，皇家骑警宣布，加拿大伦敦市市长乔-丰塔纳被指控在2005年任联邦内阁部长时，两次用公款支付其儿子的婚礼费用，其中第一笔1700加元，第二笔1.9万加元。皇家骑警说，对丰塔纳的指控针对第一笔付款，对第二笔付款尚无足够证据。

（加拿大皇家骑警以5000元以下欺诈罪名，起诉安省伦敦市长Joe Fontana，涉嫌滥用2万元公款为儿子办理婚宴）

这是加拿大正在进行的一起反腐调查，涉案金额不大，但加拿大对公职人员的严格监督可见一斑。

在加拿大众多防腐反腐法律法规中，2006年颁布的《联邦问责法》最为综合，包括《信息公开法》《选举法》《刑法》等诸多法律相关规定，涉及个人和机构对政党的政治捐款额度、限制公职人员当说客、保护举报人等。

《联邦问责法》是当时的保守党政府有感于前任政府因腐败垮台的教训而力促的最大立法成就，希望以此打造全新“问责文化”。2004年，当时的自由党政府曝出在执行遏制魁北克省分离运动的“国家统一计划”过程中有腐败现象，致使上千万资金流向与自由党关系密切、又未做多少实际工作的广告公司。腐败丑闻令反对党保守党提出对政府不信任案并获议会通过，自由党政府由此下台。

加拿大专业而独立的全民税收制度也被认为是防止腐败的有效手段。根据这一税制，每个人的财务状况都高度透明，官员不必另行申报收入和财产。在申报个税时，申报者必须说明自己的每一笔收入来源。如果个人银行账户发生异动，或出现与个人收入不符的财产，当事人在报税时无法解释其合法性，就会面临腐败调查。这就增加了公职人员贪污的难度，一般官员不敢冒险违规。

（Joe Fontana举行记者会时，有十多名巿民在外举牌抗议。他自称理解大众的失望和愤怒，但希望法庭作判决前，大家不要对其是否有罪，妄加猜测）

《检察风云·预防职务犯罪》杂志2012年第2期文章也说，加拿大是国际公认廉洁程度较高的国家，政府之所以能够保持较高的廉洁程度，根本原因就在于加拿大建立了一整套完善的惩防腐败体系，并能在实际工作中贯彻到底。

系统、健全的法律体系是加拿大政府反腐工作的重要特征。加拿大从联邦到省、市都制定了详细完备的法律法规，覆盖预防、侦查和惩治各个阶段。当前，加拿大反腐法律体系中起到重点支撑作用的主要有八部法律：《加拿大选举法》、《利益冲突法》、《游说法》、《金融管理法》、《审计总长法》、《信息公开法》、《公务员揭露保护法》和《加拿大刑事法典》。

为保证这些法律法规的贯彻落实，一方面是在反腐链条的每一环节均设置常规专职反腐机构。形成了“廉政专员办公室、监察专员办公室、游说登记办公室、审计长办公室”四位一体的独立监督架构。同时，针对腐败高发易发领域成立“专门反腐机构”，如设立“政府采购监管办公室”重点负责审查政府采购行为。

另一方面就是引导社会多方力量共同参与反腐。如“加拿大问责制促进会”就是一家根据加拿大《非正式组织法》注册的民间组织，主要职能是教育加拿大人如何成为一名腐败的揭发人，并为揭发人提供支持服务。

据《青年参考》报道，面对魁北克省蒙特利尔市的建筑业腐败，一个由100多名黑客组成的组织，就曾自发自愿仔细查阅了蒙市政府的数千份电子数据表，希望从中发现腐败的蛛丝马迹。该组织负责人说，“在21世纪，要想打击腐败，就得用21世纪的技术。”他们的理念是，“光亮越多，能藏匿的东西就越少。”