绿色生死线 加灰熊论坛直击中国环境政策

　　2016年2月14日，由加拿大灰熊研究院主办的第二期灰熊研究院财经论坛成功在UBC大学举办，由中国人民大学环境学院马中教授作为主讲人为大家带来精彩的演讲《中国环境政策的挑战和机遇》，论坛中马中教授为大家详细阐述了中国当前的环境问题以及与环境相关的中国社会经济金融形势。到会嘉宾有中国驻温哥华总领馆科技组领事于海英；负责论坛主持的是灰熊研究院副院长/KPU商学院张国任教授以及灰熊研究院研究员/SFU商学院李静教授。

　　一、中国经济现状

　　自改革开放三十年以来，中国的经济呈现长期持续的高速增长，过去35年内年均增长率达到9.5%, “十三五规划增长率”为6.5%，预计2014到2020年的GDP可达到600万亿元。中国2015年的GDP为67.7万亿元，相比2014年增长6.9%。自2010年中国的GDP跃居世界第二，预计2030年将居世界第一。

　　二、中国的农业困境

　　1978年至2013年以来，中国的粮食产量从3亿吨增至6亿吨，年均增长2%，但是化肥施用量由884万吨增至5911万吨，年均增长5.5%，超过了粮食产量的增长率。

　　中国农业的困境就三个字：重、大、弱。2014年农村人口6.2亿（占比45.3%）；农村居民人均可支配收入9497元，比上年增长12.7%，但是农村人均收入只有城镇人均收入的30%。农业占GDP总量的9%，却占有67%的水资源消耗以及44%-67%的水污染物排放；6亿吨粮食的巨大产量同时也产生了食品安全的问题。

　　此外，中国还有一大问题就是高度不对称的经济和环境区位差异。 2014年中国西部GDP 占全国20.2%，东北占8.4%，东部占51.1%，中部占20.3%。虽然东部发达城市GDP最高，但西部和中部的自然资源比东部更加丰富更加可待开发，例如西部地区的煤炭蕴藏量占全国的80%。但是西部地区的COD（Chemical Oxygen Demand 化学需氧量）排放量已占全国的25.7%，继续开发西部可能会加剧中国整体自然环境的恶化。

　　三、资源消耗以及污染

　　中国城市空气质量是污染的重中之重以煤炭为主的能源消费（见图一），导致我国二氧化硫排放世界第一，污染严重，“十一五”规划二氧化硫是主要减排目标之一，规划减排10%，“十二五”减排8%。2013年95.9%城市空气质量不达标（新标准监测74个城市71个不达标），2014年90%的城市空气质量不达标（新标准监测161个城市145个超标）。

　　地下水污染亦是一大问题，2013年监测点总数4778个，连续监测点4196个，不适宜饮用的地下水占59.6%；2014年监测点总数4896个，连续监测点4501个，不适宜饮用的地下水增长到了61.5%。

　　诸多环境污染导致的土壤污染也是农业发展一大困境，2014年全国土壤总点位超标率16.1%，19%的耕地点位超标。

　　环境污染同时也对一些人文露天历史遗迹以及自然景观造成极大的破坏，例如酸雨导致黄山松树枯死，以及破坏一些露天石雕等。

　　四、中国经济增长的三大红利

　　改革红利：改革开放政治经济政策使得中国经济快速增长。

　　人口红利：供给充足的劳动力，劳动力成本下降，经济飞速发展。

　　工业污水排放标准 是环境标准5-20倍；

　　工业水价0.26元/吨，全年水费73亿元；（举例中加水费比较：中国7亿城镇人口年收水费600亿人民币，加拿大3600万人口年收水费126亿加元，折合人民币630亿，如果按照加拿大标准，中国城镇人口的水费应该是12250亿人民币，这和中国现有水费差价9000多亿人民币）

　　企业节省污水治理成本1万亿元。

　　图二显示中国环境、能源、和经济在世界的比重。

　　五、经济增长与环境成本

　　经济增长与环境成本之间存在不对称不同步的问题，经济增长是即时性、短期性、私有性的；而环境成本却是累积性、滞后性、公共性的。短期内经济总量大于环境成本，而长期来说经济总量是小于环境成本的。

　　超过环境容量造成环境红利的债务形式，全国1.5亿亩耕地被污染，修复需要4-6万亿元；全国61%地下水被污染，修复费用超过耕地修复费用。偿还存在是公共偿还、后代人偿还、异地偿还和收益者偿还。

　　六、“十三五规划目标和要求”

　　推进绿色发展环境保护是公共服务，为全球生态安全做出贡献，生态环境质量总体改善，以及制定最严格的环境保护制度。

　　制定最严格的环境保护制度：制修订水、大气、土壤等环境质量标准；制修订污水、大气、固体废物等污染物排放标准；设定重点行业污染物也别排放限值；建立污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系；制定严于国家标准的地方污染物排放标准；重点行业实行超低排放。

　　改革环境资源价格税费政策：县及以上城市2015年全面实行居民阶梯水价制度；2020年底前全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，深入推进农业水价综合改革；提供城镇污水处理费、排污费、水资源费征收标准，收费标准不低于处理和处置成本；节能节水、资源综合利用税收优惠；环境保护税立法、资源税改革；高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

　　“十三五”发展的绿色金融工具：强制环境责任保险、绿色ppp金融、排放权碳权交易体系、绿色信贷、国家绿色发展基金、绿色债券。构建促进绿色金融发展的保障体系，财政资金引导保证支持绿色金融。（图三显示2014-2020年治理环境问题需要的总资金）

　　总结

　　世界上没有一个国家经济增长速度如此高持续如此长；经济增长对生态环境影响如此巨大，环境破坏对历史文化遗产威胁如此严重，环境与经济区位反差如此巨大；经济和环境相互作用如此紧密及其对全球共同影响如此巨大。

　　中国应该好好做好准备，尽力减少甚至不再透支环境资源，财政资金和社会资金完美结合，打造全新的绿色金融体系，以达到社会经济和环境保护相辅相成共同发展的目标。

　　论坛最后中国驻温哥华总领馆科技组领事于海英受到现场气氛的感染，做出重要的表态，她表示：大家在加拿大讨论环境，我想更多的应该是讨论我们能做什么，这也是大家关心的。我在领事馆主管科技工作，通过马院长的介绍，大家了解到中国要下大力度改善环境问题。我希望在座的专家学者能够给国家提一些好的建议，大家知道在加拿大有很多非常好的科学技术，好的技术、好的管理、好的方法、甚至是好的设备。希望大家能够提供给我们，推动合作，来一起解决中国的环境问题，我是科技领事，我希望大家只要发现好的技术，我们领事馆都可以作为渠道，把好的东西推荐给国家。

（灰熊研究院研究员助理Lili林根据现场演讲记录整理，未经马中教授审阅)