加拿大模式：从未承认台湾是中国的一部分

台湾总统蔡英文（右三）会见加拿大议会代表团代表，左二为团长、自由党人约翰.麦凯，左三为保守党影子外交部长庄文浩。照片：RADIO-CANADA / @IINGWEN/TWITTER

中国举行对台军演之际，台湾当地时间本星期一（4月10日），加拿大十位联邦议员到访台湾，并与台湾总统蔡英文、副总统、刚刚被执政民进党推选为2024总统大选候选人的赖清德、以及外交部长吴钊燮等会面。

议员代表团的团长是议会国防委员会主席、自由党人约翰·麦凯（John McKay）。他在见到总统蔡英文时表示，台湾问题就是加拿大问题，而到访台湾是为了表明在动荡时刻，加拿大与台湾站在一起。

渥太华大学台湾研究所主席史国良教授（Scott Simon）研究加拿大与台湾关系近三十年 （新窗口）。

历史上的加拿大模式

加拿大是最早与中华人民共和国（PRC）建立外交关系的西方国家之一。

史国良教授表示，加拿大从来没有承认台湾是中国的一部分。1970年，在加中建交公报中有这样的句子：中国政府重申台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。 加拿大政府注意到（takes note）中国政府的这一立场。

这被称做加拿大模式的框架，立即被意大利以及至少 30 个与中国建交的国家采纳。同时，继续与台湾进行贸易。

渥太华大学台湾研究所共同主席史国良教授（Scott Simon）。照片：RADIO-CANADA / UNIVERSITY OF OTTAWA

时间来到2022年，台湾海峡两岸的紧张空气骤然上升。

2022年8月，时任美国众议院议长佩洛西到访台湾，中国在台湾周边举行了大规模的军事演习，对台湾的军事恐吓也越来越咄咄逼人。

中国不断声称，台湾海峡不是国际水域，试图模糊台湾与中国的军事中线，强调台湾问题是中国内政。

史国良教授分析说，也正因此，加拿大需要不断强调，从未承认台湾是中国领土的一部分。他还表示，如果台湾不是中国的一部分，那么，中国对台湾的入侵就是违反了国际法，是对一个主权国家的入侵，国际社会的干涉就是合法的。而如果国际社会承认台湾是中国的一部分，那么中国入侵台湾就会被视为内部事务 —— 这正是中国希望的。

加拿大需要对台新政策

据法新社的报道，2022年，中国共派遣了1727架次飞机进入台湾的防空识别区（ADIZ），并不时越过海峡军事中线。

也因此，史国良教授认为，加拿大需要更新其对台政策，以应对台海局势的新变化。

他分析说，近两年，中国在不断使用心理战，威胁恐吓民主政体台湾。中国单方面的军事姿态使两岸关系跌至历史低点。 既然中国已经违反了自 1950 年代以来维持和平的条款，那么继续一切照旧是天真的。

值得一提的是，台湾这些年，无论是政治还是经济发展令人耳目一新。特别是，从八零年代后期解禁，台湾成为了世界上最受注目的民主转型成功政体之一，且始终充满活力。

史国良教授表示，在俄国入侵乌克兰之后，台湾命运引发更大国际关注，是因为更多人意识到，保护台湾的民主也是在保护我们的价值观。而如果国际社会没有体现出足够强的意愿来保卫台湾，中国可能会使用非和平手段来控制台湾。情况可能会发展到，国际社会承认台湾成为阻止战争爆发的最佳战略，而加拿大可以带头。 台湾海峡两岸的加拿大企业和公民需要一个能够应对各种突发事件的政府。

加拿大应该怎么做？

对于更新的加拿大对台政策，史国良教授的建议包括：举行加拿大和台湾政府官员、前外交官、学者和智库之间的直接对话，高层政治访问常态化；加拿大议会也可以加强其作用，甚至可以效仿日本的政党间台湾安全对话模式。

比如，这次加拿大议会代表团是由台湾政府出资邀请，但加拿大政府应该派出自己的代表团、部长级内阁访问台湾，或是邀请台湾议会代表团前来加拿大。

他还强调，更新的台湾政策可以是《印太战略》的一部分。为持续过去七十年来我们享受的和平繁荣稳定，这非常必要。

去年十一月，加拿大出台了《印太战略》，当中明确称中国是世界舞台上 一个越来越具破坏性的大国，强调加拿大未来应该与印太地区分享同样民主价值观的国家，承诺在未来五年投入近5亿加元，改善与该地区盟友的军事和情报合作。

2021年，加拿大皇家海军护卫舰温尼伯号曾跟随美国军舰驶过台湾海峡，以显示国际水域自由航行权力。

此外，加拿大应该帮助台湾拓展国际空间，如台湾当下正申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（英语：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，缩写：CPTPP），很显然，台湾符合进步主义贸协协议中对人权、劳工权益、女性权益、和环保的要求，加拿大应该表态支持台湾加入。

目前，加拿大有20万人来自台湾，有超过 6万加拿大人居住在台湾——是全球第四大加拿大侨民社区。

台湾也是加拿大第15大贸易伙伴，在亚洲国家中排名第六。