加拿大要“斩断”对美国的依赖？中国又赢了

据《国家邮报》4 月 29 日报道，一份新报告指出，数十年来加拿大联邦政府一直未能减少对美国贸易的依赖。这表明，总理卡尼试图让加拿大减少对南方邻国的依赖，将面临巨大阻力。

菲沙研究所的新报告梳理了加拿大过去 50 年的贸易多元化努力。在 1988 年至 2020 年间，加拿大与非美国国家签订了 16 项自由贸易协定。然而，这一系列举措收效甚微，尤其在过去 25 年里，加拿大向非美国贸易伙伴的出口几乎没有增长。

报告认为，实际上，唯一真正受益于加拿大多元化努力的国家是中国，中国几乎吸纳了加拿大近几十年从美国转移出的全部出口份额。

2026 年 1 月，卡尼在与前任政策大幅转向时，宣布与中国达成贸易协议。根据协议，加拿大同意放宽部分中国电动车进口限制，作为交换，中国下调了对加拿大油菜籽及其他产品的关税。卡尼政府还试图恢复与印度的贸易谈判，并表示有意扩大与欧洲在能源、科技和防务领域的贸易关系。卡尼的多元化举措还包括承诺加快开发曼尼托巴省丘吉尔新港口，便于将自然资源等商品出口至欧洲。

尽管如此，过去 25 年的历史表明，要摆脱对美国的依赖远比想象中困难。

根据菲沙研究所的数据，1990 年至 2011 年间，加拿大平均有 17.5% 的出口流向非美国国家。到 2012-2024 年间，加拿大政府和企业将这一比例提高了 7 个百分点，达到出口总量的 24.2%。

报告作者 Jock Finlayson 和 Steven Globerman 写道：“加拿大的商品和服务出口、进口确实在一定程度上实现了从美国的多元化，但这种渐进式多元化的幅度非常有限。”

无法实现多元化的原因有很多，最主要的是美国是加拿大唯一的邻国，且在市场规模上没有其他国家能与美国媲美——在川普之前，美加还共享自由贸易的共同价值观。

两位作者指出：“本研究的主要发现是，加拿大政治领导人和政策制定者追求的地理贸易多元化将持续面临巨大障碍。”

实际上，所有非美国出口增长几乎全部流向了中国。在 2012-2024 年期间，中国占据了加拿大出口的 10.4%，而 1999-2011 年间这一比例仅为 4.2%。同期，加拿大对日本的出口份额从 8.2% 降至 5.4%，对英国的出口则从 5.3% 升至 7.8%。对印度的商品出口则从 0.7% 增长至 1.7%。

菲沙报告梳理了 1984 年以来加拿大贸易史上的四个重要阶段。从穆尔罗尼政府开始深化与美国贸易关系起，加美自由贸易协定(CUSFTA)促成了两国贸易大幅增长，加拿大对美出口从 1988 年的 1080 亿加元增至 1995 年的 2060 亿加元。

在克雷蒂安执政期间(1993-2003 年)，加拿大对美贸易依赖进一步加深。2006 年哈珀上台后，保守党政府开始认真推动贸易多元化，与欧盟和跨太平洋国家开启谈判，并于 2014 年与韩国签署了双边协定。

特鲁多政府曾提出 10 年内将非北美贸易提升 50%，但最终大幅未达预期。不过，政府还是完成了与欧盟的《全面经济与贸易协定》(CETA，2016 年)和与亚太国家的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP，2018 年)。

卡尼多次强调，在川普对汽车、铝和钢等多种商品征收高额关税后，加拿大与美国的贸易关系已经发生根本性变化。2025 年 3 月，卡尼刚上任不久就表示，加拿大与美国“经济深度一体化与安全军事合作为基础的旧关系已经结束”，并称这种转变是“永久性的”。

不过，安全专家多次警告卡尼，在减少对美贸易依赖的过程中，不宜与中国过于靠近。专家表示，这可能会抵消加拿大多年来为遏制中国反自由市场贸易做法及其对关键矿产等战略资产的控制所做的努力。